晋城市人民政府印发《关于进一步优化调整农业结构的意见》的通知

发布单位: 晋城市人民政府
晋市政发[2000]7号
2000年2月13日

各县(市、区)人民政府、市直各委、办、局:
   现将《晋城市人民政府关于进一步优化调整农业结构的意见》印发给你们,请认真组织实施。市政府要求,各县(市、区)、各部门要把优化调整农业结构这一战略性工作与抓好经济建设和社会发展紧密结合起来,把优化调整农业结构与即将进行的县级班子“三讲”教育工作结合起来。全市各级政府组织,各有关职能部门要在2000年工作中,把优化调整农业结构工作作为切入点,推动全市经济持续健康稳定发展和社会全面进步。
                                   晋城市人民政府
                             关于进一步优化调整农业结构的意见
    党的十一届三中全会以来,我市农业结构有了很大变化,粮食生产不断增长,经济作物比重有了很大提高、蔬菜、果品、畜牧业发展较快。主要农产品供给由长期短缺变为总量其本平衡,丰年有余,农业发展进入了一个新的阶段。但是,随着人们生活水平的不断提高,对农产品的品种和质量有新世界的要求,农业生产结构性矛盾日益突出;无特色、低劣质的农产品生产过剩,销售不畅,大量积压;而名、特、优、新农产品则生产相对不足。玉米等粗粮过剩2亿斤左右,小麦等细粮则缺1。5亿斤。优质水果仅占30%,市场上畅销的三元杂交瘦肉猪还不足总出栏数的5%,小杂糠、中药材、干果等具有本地特色的农产品生产不足,根本不能满足市场对农产品优质化、多样化的需要。同时,再加上周边省、市自然条件好,生产成本低,粮食等农副产品大量涌入我市市场,进一步加重了我市农产品的卖难问题。结构性问题已成为制约我市农业发展的“瓶颈”。因此,我们必须抓住农产品供应比较充实加入世贸组织两大新的机遇,大胆调整和优化农业结构,使农业在新的台阶上保持旺盛的发展活力。
    一、进一步调整优化农业结构的指导思想与原则
   (一)进一步调整优化农业结构的指导思想是:邓小平理论和党的十五届三中、四中全会精神为指针,认真贯彻落实国家农业部《关于调整农业生产结构的若干意见》和全省调产会议精神,以市场为导向,以培育扶持“一精四优”为主攻重点,继续强化农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力;紧紧依靠科技进步,着力改善农产品的品种和质量;充分发挥区域比较优势。发展高产酬农产品,增加农民收入;全面推进农业产业化经营,促进生产、加工、销售的有机结合,拉长农业生产链条,真正把农业转移到提高质量和效益的轨道上来。
   (二)进一步调整优化农业结构坚持的基本原则是:
    ——坚持以市场为导向的原则。要立足本地市场,面向全国,考虑国际。既要适应农业产品市场的现实需要,又要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势,满足社会对农产品的数量以及多样化、多层次、优质化和动态发展的需要。
    ——坚持粮食生产动态平衡的原则。粮食是关系国计民生的大问题,这个基础任何时候都不能动摇,调整农业结构必须立足总体上的保证粮食供求的动态平衡。
    ——坚持发挥区域比较优势的原则。不要完全受自给自足产品经济的约束,要因地制宜,发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势,瞄准市场大力推广节本增效,规模种植高产酬的农产品,变低效为高效,努力增加农民收入。
    ——坚持技术创新原则。调整结构要科技先行,应用农业先进实用技术和高新技术,优化农林牧渔各业,通过品种改良和新品种开发加速我市农产品品种的更新换代,把过去单纯追求产量,转变为质量优先、质量和产量同等重要的轨道上来。
    ----坚持尊重农民自愿和生产经营自主权原则。要稳定党在农村的基本政策,切实尊重、依法保护农民自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位,加强对农民的教育、组织、引导和示范,保护和调动农民的生产积极性,把调整农业结构自主权和能动性真正交给农民。严禁行政干预、强迫命令和搞“一刀切”。
    二、进一步调整优化农业结构的总体方向及主攻重点
    我市农业总的调整优化方向是:稳步发展种植业、加快发展畜牧业,大力发展林牧业,延伸发展农副产品加工业,主攻重点是:集中人力、物力、财力培育和扶持“一精四优”。“一精”即精品农业,即“高产--高效--优质”农业;““四优”即优势产品、优势项目、优势区域、优势产业链条。”一精”是“四优”:的集中体现,而四优:是精品农业的主要建设内容。在今后的一段时期内,我们要重点培育扶持20个优势产品、15个优势项目和十大优势生产区域及八条优势产业链条的建设。具体到明后两年的重点是:
   (一)种植业----总的调整方向是:稳定粮食生产、扩大经济作物、主攻品质优化,实现由“粮——经”二元结构向“粮--经--饲”三元结构转变。
    ---粮食:在保证总量供求平衡的基础上,压缩与市场需求不相适应的品质差劣的品种,扩大市场适销对路的优质品种。具体要求:要大面积压缩低产劣质的玉米,根据市场要求,逐步扩大高蛋白、高淀粉、高油、糯玉米等专用玉米;小麦生产重点是针对性进行品种的更新换代,淘汰低劣品种,降低成本、提高单产、增加总量,重点发展高蛋白、面筋好的专用品种;在粮食生产上,在现阶段粮食充裕的情况下,要跳出自给自足的思维定势,对气候、地理条件差,粮食成本过高、产量又低的地区,要立足市场,扩大种植高产酬的经济作物和林果药材以增加收入;小杂粮是具有我市特色的产业,发展潜力很大,要加速小杂粮商品化进程,使小杂粮尽快成为大产业。明后两年要围绕食品、油脂加工龙头企业,建立符合加工产品质量的优质粮食、大豆和其它高产优质的油料作物基础。同时,组建小杂粮产销集团,创新品牌、强化营销、开拓国内外大市场。
    ----经济作物:要压缩棉花的播种面积,引导农民向最适应棉区集中,并要有计划地保留棉种田;中药材要把握时机,扩大规模,形成我市边远山区一个很有特色的优势产业,明年要重点抓好5万亩中药材生产基础地的开发与建设;大麻要围绕梅花丝麻集团绿洲纺织公司的需要,有计划的地扩大种植面积。油品我市缺口较大,从明年开始要扩大油料种植面积。要大力推广油菜、油葵、花生、工农联盟麻等新产品。
    ----蔬菜:根据我市蔬菜缺口大的实际,要继续加大发展力度。在狠抓大田蔬菜发展的同时,在效益优先原则下稳步发展温室蔬菜。有条件的地方积极推广蔬菜的保鲜贮存,适应反季节需要。要有计划地扩大无公害、精细蔬菜推广面积。
   (二)蓄牧业---总的调整方向是“稳定猪鸡、扩大牛羊优良品种,大力发展养蜂,瞄准市场稳妥发展特种养殖。
    ——生猪:要稳定总量,优化品种,突出抓好三元杂交和优良配套系的双杂交推广。一是在“两区两带”养猪集中的10个乡镇,推广“大X杜花”三元杂交改良;二是在高平、泽州两个商品瘦肉型猪基地和条件较好的规模养猪户推广“杜X大长”或“杜X长大”三元杂交改良;三是在高平的集约化养猪场,按“外用型”模式和出口品种质量标准要求,推广“长大杜X花A”双杂交改良,或推广我省培育成菌的、在全国处于领先地位的优良配套系“冠花”、“灵黛”、“紫兰”及“DIV系等。力争明年完成输配二杂母猪5000头,出栏三元杂交猪4万头。后年完成输配二杂母猪8000头,出栏达到6。5万头。
    ----牛羊:要充分发挥草秸优势,增加饲养总量,改善品种结构。突出抓好沁水、阳城、泽州、陵川4县8乡16万亩草地生态示范区的建设和秸杆生物草粉饲料发酵剂技术的大面积推广。争取到2005年全市牛饲养量由目前的13万头提高到15万头;羊饲养量在保证草场和牧坡生态不受破坏的前提下,由目前的33万头增加到40万头,出栏由目前的9万头(只)扩大到15万头(只),在饲养方式上进行改革,积极示范推广种草进行圈养。要大力进行品种改良,引进法国夏洛莱、皮埃蒙特等优良肉牛品种同西门达乐牛进行三元杂交,引进肉用型德国美利奴种羊和波尔山羊对我市的绵羊、山羊进行杂交改良,以提高产肉性能和品质,不断改善牛羊品种结构,明年改良2000-5000头优质牛和2000只优质羊。在城郊和重要集镇,积极发展奶牛生产,改善人民的生活质量。
    ----养蜂:充分利用我市山区蜂蜜资源的优势,大力发展养蜂业,明后两年,要抓好以沁水为重点的养蜂基地的建设,力争完成新增蜂群3万箱,生产峰蜜2000吨。
    ----特种养殖:特种养殖近几年是养殖业的热点,它既有较高的利润,又有较大的风险。因此,发展特种养殖既要积极,又要稳妥,要选择那些有信誉、有实力、技术可靠的供种单位作为合作对象。同时要选择商品有市场且适合本地自然生态环境条件的品种来饲养,如肉鸡、梅花鹿、狐狸等。养殖规模从小做起,要在稳定占领市场的基础上,逐步形成规模。要特别注意只为炒种而推广的特种养殖,给农民造成损失。
   (三)林果业----总的调整方向是:保护发展生态公益林,改善扩大干水果经济林,提高干水果品质,稳定发展蚕桑。要大力采取糖果、果药、果菜间作模式和地埂栽培模式,进行扩大生产。
    ----生产公益林;要坚持保护与发展并重,在人工林中加大混交林比例,适度控制针叶林,加大阔叶林。天然保护林重点采驻封山育林、人工抚育、严禁采伐等措施进行保护和发展。人工林要重点抓好国家级太行山生态保护林示范工程,国家财政债券生态防护林工程,黄河中上游防护林工程等国家级工程和各级地方通道和村庄园林绿化生态公益林和经济效益林等工程造林。
    ----干果:重点是大力引进推广新优苗木品种,抓好木本油料林、木本粮食林和木本药材林为主的三大林果经济林的连片建设,到2005年,新增干果经济林12万亩,总面积达到50万亩。其中:木本油料经济林中,核桃面积由现在的14万亩发展到20万亩,花椒面积6万亩;在木本粮食林中,优质红枣面积由现在的1万亩发展到10万亩;在木本药材林中,要连云港因地制宜充分利用茺山,道旁、地埂、四旁大力发展杜促、连翘、枸杞、黄柏、二花等。量后两年,全市要新增干果经济林基地面积5万亩,其中核桃新增15000库存,红枣新增20000亩,花椒新增1000亩。
    三、水果:我市水果目前总产量已达1亿多公斤,但优质品种所占比重过低,仅有30%,要把发展重点放在提高果品品质上,突出抓好优质示范区的建设,发展与市场适销对路的新特优品种,要改造小国光、红黄元帅等低劣品种约5万亩,重点对品种混杂,在市场上没有竞争力、效益低下的劣质果园进行更新改造。对树龄过大的果园要彻底更新,在条件适宜的地方适当扩大早、晚熟优良品种的面积、使早、中、晚熟品种比例趋于合理,保证反季节市场需求。要高起点、高标准、高质量扩大桃、李、杏、葡萄、石榴等小宗水果树种的栽培面积,适当发展保护地栽培面积,努力提高水果的优质化、多样化程度。
    ---蚕桑:栽桑养蚕是我市一项具有悠久历史的传统特色产业,要引进高质量的新品种,提高蚕茧质量、保持稳步发展、防止砍桑毁桑。要抓好集中产区的生产,以地埂桑为主,在管理好地埂桑的同时,因地制宜发展桑园生产。全市养蚕张数稳定到10万张,产茧700万斤。
    三、进一步调整优化农业结构的政策措施
    (一)实施科教兴农战略,用高新技术改造武装农林牧渔各业。1、继续抓好种子工程、要突出抓好种植业、养殖业优良品种的更新换代,努力提高和改善农产品品质。2、要大面积普及推广农业实用技术,重点抓好包衣、地膜及秸杆覆盖、节水灌溉、生物饲料、精量半精量播种,平衡施肥、立体种植、病虫害防治等50项农业综合实用技术的推广与应用。3、要重点抓好25个不同类型的高标准农业科技示范园的建设。4、加强与农业科研院所、大专院校的技术合作,引进最新的科技嫁接农业。改革推广机制充分发挥农技人员试验、示范、推广的作用。5、提高农民的科技素质,开展多层次、多形式的技术培训,充分发挥科技示范户的带头作用。6、要继续抓好完善科技推广服务体系建设,彻底改变“人散、网破、线断”的局面。加强科技项目法人负责制,把推广落到实处。
    (二)推进农业产业化经营,努力提高农产业的产加销、贸工农一体化经营水平。以产加销、贸工农一体化为核心的农业产业化经营,是农业由传统型向现代型转变的必由之路,是改变弱质农业,增加农民收入的重要途径。实践证明,也只有实现了生产、加工、销售一体化,农业结构才能真正得到优化升级。发展农业产业化经营,关键是要培植一批生产规模大、技术含量高、市场占有率广、辐射带动农户能力强、能帮助农民致富的龙头企业。要因地制宜建设高效益的商品基地;正确处理好基地连农户的关系。要特别加快企业和基地一体化建设。把企业、基地、农户有机地联合起来,风险共担、利益共沾。全市要重点抓好山西覆普赛尔集团等一批优势农业产业化龙头企业的发展,来进一步带动农业结构优化升级。在狠抓龙头企业的同时,要过一步抓好市场龙头和仓储龙头、运销龙头等。
   (三)加强基础设施建设,努力改善农业生产条件和生态环境。十年九旱是我市的基本气候特征。当前,影响我市农业生产发展主要制约因素,一是干旱,二是水资源短缺和水土流失严重,生态环境不断恶化,农业可持续发展受到严重威胁。这两大问题如不从根本上解决,农业“靠天吃饭”的被动局面和低效农业就难以扭转。因此,必须继续搞好以农田水利为重点的农业基础设施的建设,加大以改造低产田为重点的农业综合开发力度,狠抓旱作农业技术推广,大力推广节水技术,发展喷、滴、微喷、渗灌等技术。加快小流域综合治理步代,同时抓好“八大生态工程‘建设,即:灭荒工程、通道绿化工程、生态园林绿化工程、天然林保护工程、森林旅游工程、干果经济林工程、矿渣复垦绿化工程和林木育苗工程的建设。通过改善生产条件和生态环境,提高农业的综合生产能力。    
   (四)多元化筹集资金,加大对“一精四优”的培育扶持力度。农业的结构优化升级离不开投资结构的调整。今明两年,我市各县(市、区)从国家,省计委和农业各业务部门争取不少资金,涉及二十七个基础建设和生产建设项目。各级政府要从创新投资机制上找出路,强化对自身财力的调控和拓展融资渠道,投向对自身财力的调控和拓展融资渠道, 投向对我市农业经济有重大影响,对农业结构调整起重大作用的项目,要优先保证今明两年的重点项目和配套资金,并在项目区围绕“一精四优”选择一些市场前景好,能尽快产生效益的农业生产项目抓出实效;农户是调整农业结构的主体,也是投资的主体,要积极引导农民投入,特别是注意使用如积累工和义务工的投入。要抓住国家采取积极的财政货币政策启动内需,狠抓住国家采取积极的财政货币政策启动内需,狠抓农田水利建设和农业生态建设及技术改造的机会,争取更多的国家投资;要努力拓宽利用外资渠道,积极利用世行贷款;更多地吸引国内外知名大公司、跨国集团来我市直接投资;要努力增加信贷对“四优”的投入,各级各类银行要对“一精四优”实行重点倾斜,对优势项目或优势产品实行“优选闭合”贷款制,尤其对重大调产项目要组织银团贷款,各级财政、计委、企业、集体、农户都要积极融集资金,支持项目建设。
   (五)强化营销、开创名牌,努力提高农业适应市场占有市场的能力。在推进农业结构优化升级中,要坚持市场取向的改革,充分发挥市场机制作用,强化营销手段。一要研究市场。结构调整规划前要做好市场调研,摸清市场供应状况,市场需要什么,就生产什么,发展什么,充分尊重农民的自主权。二要开拓市场。面对新的形势,农民对市场的适应尚需要一段时间的磨合,有意识地引导农民多发展些具有市场潜力,近期和远期收益的新品种,并不断淘汰低劣品种,由被动供给转变为诱导市场需求,增强结构调整的预见性,这样才能调出特色。三要建设市场。要大力发展各具特色的农副产品批发市场和专业市场,积极培育技术、劳务、资金、信息等要素市场,形成多渠道、少环节、开放式、高效率的农产品流通网络。四要强化营销。首先是各级领导要从就农业抓农业、就生产抓中解放出来,不仅要抓农业而且要抓工业,不仅要抓主产,而且要抓加工,不仅要抓生产加工而且要抓流通、抓营销,在一定意义上讲,甚至抓营销的力度要超过抓生产加工。五要开创名牌,市场主体之间的竞争最终是产品之间的竞争,农业结构不合理归根到底是农产品技术含量低、市场竞争能力差。所以,我们必须开拓出一批名产品来占领市场,创出一批有规模、有市场、有特色的名牌产品。
   (六)切实加强对农业结构调整的领导。首先各级领导要站在讲政治的高度来重视农业结构调整得如何,不仅影响农业本身的自我发展,而且影响工业及其它产业结构的进一步调整。从这个意义上讲,农业结构调整的成败,直接关系到整个农村经济结构的调整。各级政府要抓住机遇,当作一件大事列入议事日程,一、二把手亲自抓,分管领导具体抓。各级政府和有关职能部门要按客观规律和经济规律办事,强化宏观调控,强化服务观念,改变原有思维定势和就生产抓生产的老办法,转变职能。通过政策引导、住处服务、技术示范等办法,加强对农业结构调整的宏观指导,引导各产业、各企业合理布局,严格新建、改建和扩建项目的审查报批程序,对不符合国家产业政策、市场前景不明朗、无市场潜力的项目,各级计委、经委有关部门一律不予审批,防止农业结构调整项目雷同和低水平的重复建设。要严格目标管理责任制。农业结构调整是复杂系统工程,需要全市各方面形成共识,齐抓共管、各司其职。市、县、乡、村、计委、经委、农委、科委、财政、银行、税务等有关部门要相互配合,协同作战,把结构调整任务落到实处。对“一精四优”要实行严格的目标责任制,逐级分解、落实到人、明确责任、严格考核,保证效益最大化。