晋城市人民政府办公厅关于印发全市机械制造等行业企业安全生产专项整治工作方案的通知

发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2009〕48号
2009年4月28日

各县(市、区)人民政府,市直及驻市各有关单位:

  现将《晋城市机械制造等行业企业安全生产专项整治工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

晋城市人民政府办公厅       
二○○九年四月二十八日           

晋城市机械制造等行业企业安全生产
专项整治工作方案

  根据省政府办公厅《关于转发全省机械制造等行业企业安全生产专项整治工作方案的通知》(晋政办发〔2009〕37号)要求,结合我市实际,制订全市机械、轻工、纺织、烟草、商贸等五个行业(以下简称机械制造等行业)企业安全生产专项整治工作方案。

  一、指导思想和工作目标

  坚持以人为本,牢固树立安全发展理念,全面落实市人民政府安全生产专项整治工作总体部署,切实加强对机械、轻工、纺织、烟草、商贸等五个行业企业安全生产工作的领导,扎实开展为期一年的机械制造等行业企业安全生产专项整治工作。对机械制造等行业企业非法建设和非法生产经营的,坚决取缔;对证照手续不全或者存在重大安全隐患的,一律停产停业整顿;对证照手续齐全、具备安全生产条件的,加强安全监管。通过这次全市机械制造等行业企业安全生产专项整治工作,进一步推动政府监管和企业安全生产“两个主体”责任的落实,健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度,完善安全生产责任体系和事故预防控制体系,淘汰取缔不符合国家产业政策、生产力水平低、安全管理无保障的企业, 使全市机械制造等行业企业的安全生产秩序明显改善,促进全市机械制造等行业的安全、稳定、健康、和谐发展。

  二、组织领导

  为了搞好机械制造等行业企业安全生产专项整治工作,决定成立市机械制造等行业企业安全生产专项整治领导组(以下简称市专项整治领导组),主要负责制订机械制造等行业企业专项整治总体工作方案和有关工作制度;对全市机械制造等行业企业安全生产专项整治工作进行统一领导,统一安排,统一部署。

  组 长:王树新 副市长
  副组长:田志军 市长助理
       李俊杰 市政府副秘书长
       高云政 市安全生产监督管理局局长
  成 员:闫国强 市安全生产监督管理局副局长
       李补林 城区副区长
       王宏微 泽州县常务副县长
       吴敏晓 高平市副市长
       许卫星 阳城县常务副县长
       陈家富 陵川县常务副县长
       丁李伟 沁水县副县长

  市专项整治领导组办公室设在市安监局,负责全市机械制造等行业企业专项整治工作的总体安排和实施,跟踪指导全市专项整治进展情况,协调解决机械制造等行业企业专项整治中的有关问题;负责对全市机械制造等行业企业的专项整治工作的汇总、收集和处理机械制造等行业企业的有关举报工作;负责专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。

  三、专项整治检查的内容

  根据机械制造等行业企业的特点,此次专项整治将对全市机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业和各级人民政府及有关部门贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规的情况进行全面检查;对企业安全生产主体责任和政府监管主体责任的落实情况进行全面检查;对机械制造等行业企业的安全生产状况和安全保障能力进行全面检查。

  机械制造等行业企业的安全生产专项整治涉及化工、道路交通运输、建设、军工、民爆、消防、特种设备等行业的,应按照有关行业安全专项整治工作方案的要求开展安全专项整治工作。

  (一)对机械制造等行业企业检查的主要内容

  1、是否按照市人民政府对全市机械制造等行业企业安全生产专项整治总体要求,对本单位的专项整治工作进行了周密的部署;是否制订了专项整治实施方案,配齐了工作人员,建立了专项整治责任制;是否对本单位及所属企业和单位进行了无一遗漏的排查摸底;是否对排查出的问题和隐患进行了认真梳理和整改落实。

  2、是否依法履行了相关审批手续,取得了国家及市规定的有关证照,审批手续和有关证照的来源是否合法;主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否取得了相应的资质,有关资质是否合法有效;是否对从业人员进行了全员培训。

  3、建设项目的设计、施工建设是否符合国家有关规定和标准,是否按照有关规定履行了安全设施“三同时”手续,是否通过了有关部门的审查、验收和备案;是否存在未经批准擅自组织建设和生产的现象;生产系统是否安全运行;是否存在重大事故隐患;对重大事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。

  4、是否建立健全了安全生产责任制,层层签订了安全生产责任书并得到了有效落实;是否建立了企业法定代表人(主要负责人)全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系;是否落实了重要生产环节、重大事故隐患跟踪排查治理的部门和责任人。

  5、是否贯彻落实了国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准和规程,建立了各项安全生产规章制度;是否依法设立了安全生产管理机构,配置了专(兼)职安全管理人员;主要负责人是否按时主持召开了本单位安全生产工作例会,研究解决安全生产重大问题。

  6、是否按照国家规定的标准和比例提取使用安全费用;是否建立了重大危险源监控责任制,重大危险源是否登记建档,并制定了监控措施;是否根据国家有关要求,制订了符合本单位实际、具有可操作性的应急预案,并适时进行了演练;是否按规定如实上报生产安全事故,有无瞒报、谎报或拖延不报行为。

  7、是否建立了预防为主、持续改进、自我完善、自我提高的企业安全生产约束机制和长效机制;是否把安全生产工作纳入了企业发展战略规划和整体布局之中,做到同步规划、同步实施、同步发展;是否依法保证和加大安全投入,搞好安全生产的技术改造,积极推进技术创新与进步,采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,依法淘汰危及生产安全的工艺和设备,不断改善安全生产条件;是否开展了安全标准化活动,规范企业生产流程各环节、各岗位的行为。

  (二)对地方政府及有关部门检查的主要内容

  1、是否按照市人民政府对全市机械制造等行业企业安全生产专项整治的总体要求,对本行政区、本部门机械制造等行业企业专项整治工作进行了周密部署;是否对机械制造等行业企业进行了无一遗漏的排查摸底;是否对排查摸底中发现的非法企业都列入了关闭名单,并实施了关闭取缔;是否对不具备安全生产条件的机械制造等行业企业都列入了停产整顿名单,并采取了停产停业整顿措施;是否对证照齐全、具备安全生产条件的机械制造等行业企业加强了日常监管;是否对所有列入关闭、停产整顿和正常生产经营三类生产经营单位的名单进行了公示。

  2、是否建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局;是否将机械制造等行业企业安全发展规划,实行了同步规划、同步安排、同步实施、同步考核。

  3、是否在机械制造等行业建立健全了安全生产监管责任制,对安全生产控制考核指标是否进行了层层分解,签订了安全生产目标责任书,并实行严格考核;是否建立了行政一把手负总责、分管领导具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系;是否落实了机械制造等行业每个重点企业的监管部门和责任人;是否按照有关规定定期召开安全生产例会,研究解决重大安全生产问题,会议确定的事项是否得到全面落实;是否建立了安全生产“一票否决”制度,并落实到位。

  4、是否在机械制造等行业建立和落实了安全生产委员会工作制度、隐患排查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、事故责任约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督查制度和重大危险源监控制度等各项制度。

  5、是否建立健全了能够适应当地机械制造等行业安全生产工作需要的安全生产监督管理机构;是否配齐了监督管理人员和执法人员;是否建立了本地区机械制造等行业应急救援体系,编制了应急预案,配置了相应的人员和装备,并进行了演练。

  6、是否建立健全了机械制造等行业安全生产事故责任追究制度;是否对不认真履职、不作为、乱作为的当地政府、有关部门、单位和个人进行了事前责任追究;是否按照“四不放过”的原则,依法对机械制造等行业各类生产安全事故组织了调查处理,并按时结案。

  四、专项整治的方式

  此次机械制造等行业企业安全生产专项整治按照“企业自查自整、县级政府全面排查整治、市级督查检查和省市县三级联动分类整治”的方式进行。

  (一)企业自查自整

  全市机械制造等行业企业要按照国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准和本次专项整治的内容等要求,对本企业的生产经营活动进行全面对照检查并分类采取措施;企业自查要立足企业自身,系统排查;技术力量薄弱的企业可依靠中介机构、行业协会等社会力量或聘请专家排查。

  1、凡存在违反国家有关安全生产法律法规进行生产的违法行为,要立即停止违法生产行为,并主动向当地人民政府有关部门如实报告。不如实报告的,要对企业依法进行查处,同时追究主要负责人和相关人员的责任。

  2、凡存在重大事故隐患的,要立即制订整改方案,并明确整改责任人,落实整改资金,限期进行整改。不积极整改的,要追究主要负责人和相关人员的责任。

  3、凡证照齐全,符合安全生产条件的,要全面落实企业安全生产责任制,依照国家和市有关规定,不断完善各项安全规章制度和岗位安全操作规程,要按照安全标准化的要求,采用先进的安全技术提升安全条件,落实各项安全措施,确保安全生产。

  (二)县级政府全面排查整治

  在企业自查自整的基础上,县级人民政府要组织对本行政区内机械制造等行业的所有生产经营单位(不论非法合法、规模大小、隶属关系)进行无一遗漏的排查,并采取相应的整治措施。

  1、对未经政府有关部门依法批准、无任何证照擅自组织生产经营的非法生产经营单位,要列入关闭取缔名单,并实施关闭取缔。

  2、对证照不全(包括证照过期)或虽然证照齐全,但存在重大事故隐患的生产经营单位,要列入停产整顿名单,并责令停产停业整顿。

  3、对证照齐全、符合安全生产条件的生产经营单位,要列入正常生产经营单位名单,并加强日常监管。

  各县(市、区)人民政府要将本行政区内的所有机械制造等行业企业按照上述三类生产经营单位登记造册,并经分管副县长签字后上报市专项整治领导组办公室,由市专项整治领导组办公室汇总后上报省专项整治领导组办公室。专项整治期间,各县(市、区)人民政府要将三类机械制造等行业企业的名单在本县(市、区)媒体上进行公示,接受群众监督,确保对三类机械制造等行业企业采取整治措施的落实。

  (三)市级督查检查和省、市、县三级联动分类整治

  市专项整治领导组办公室组织相关职能部门、专家技术人员和从各县(市、区)选调的业务骨干组成市级督查检查组,对全市机械制造等行业企业进行督查检查。同时,配合省专项整治领导组,吸收县(市、区)政府相关领导和相关部门负责人及有关人员参加,形成省、市、县三级联动专项整治检查工作组(以下简称联动检查组),对各县(市、区)专项整治工作进行全面检查。联动检查组要在全面听取县级政府专项整治工作汇报的基础上,根据所在机械制造等行业企业的不同情况,提出分类整治意见和措施。

  1、对于存在非法生产、非法建设行为的机械制造等行业企业,坚决依法予以停产停业整顿,情节严重的建议证照颁发部门吊销其许可资质。对于存在重大事故隐患,经专家认定经过整改消除隐患后可达到安全生产条件的,联动检查组要帮助其制订切实可行的整改方案,督促其限期整改。整改结束后,经联动检查组验收合格后,方可恢复生产经营。

  2、联动检查组要对所检查的所有机械制造等行业企业的分类整治情况详细列表登记,并由有关专家、安全监管人员和检查工作组组长签字。对每个县(市、区)的检查结果,要分类汇总,经有关专家、安全监管人员和检查工作组组长签字后报市专项整治领导组。

  五、专项整治的步骤

  全市机械制造等行业企业安全生产专项整治工作分三个阶段进行: 

  第一阶段:宣传发动、企业自查自整和县(市、区)政府排查摸底阶段(1月份至4月份)

  各县(市、区)人民政府要成立机械制造等行业企业安全生产专项整治领导组,根据市专项整治领导组的总体部署,制订本行政区机械制造等行业企业安全生产专项整治实施方案,配齐工作人员,建立专项整治责任制,利用各种媒体广泛宣传发动,做好专项整治和检查的统一部署工作。

  机械制造等行业企业都要对照企业检查内容,查找本单位存在的事故隐患和问题,制订整改方案,采取有效措施进行全面整改。

  各县(市、区)人民政府按照专项整治方式组织对本行政区内所有机械制造等行业生产经营单位(包括央企、省企、市企等)进行排查摸底,对排查出的三类生产经营单位进行分类整治,并按本方案的要求公布和签字上报。

  第二阶段:市级督查检查和省、市、县三级联动分类整治阶段(5月份至10月份)

  市级督查组在各县(市、区)排查摸底的基础上,对全市机械制造等行业企业进行督查检查,同时将检查情况适时向省专项整治领导组汇总上报。省、市、县三级联动检查工作组将按照专项整治检查内容和联动工作方式进行分类检查和整治。

  第三阶段:“回头看”再检查及总结阶段(11月份至12月份)

  为巩固安全生产专项整治成果,确保取得实效,市专项整治领导组将配合省专项整治领导组组织“回头看”交叉检查,重点是跟踪抽查地方各级人民政府对无证无照非法生产经营单位取缔关闭的落实情况;证照不全停产整顿的生产经营单位的整改情况和证照齐全存在重大事故隐患的整改情况。

  全市机械制造等行业企业安全生产专项整治工作结束后,市专项整治领导组要进行全面总结,对工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励,对专项整治组织工作不认真、走过场或在专项整治中依然发生重特大事故的政府及有关部门和生产经营单位给予严肃批评,对安全生产问题突出的单位责令延长专项整治期限,并追究有关负责人的责任。

  六、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。此次机械制造等行业企业安全生产专项整治,对于推进我市实现转型发展、安全发展、和谐发展具有重要意义。各企业主要负责人要亲自抓专项整治工作,要将任务目标层层分解,责任落实到岗、到人,做到有部署、有计划、有组织、有措施、有检查、有考核、有总结、有奖惩。各县(市、区)人民政府要加强对专项整治工作的领导,同时积极支持配合省、市专项整治工作组在本地区的检查整治工作。

  (二)统筹安排,保障投入。各县(市、区)人民政府要高度重视此次专项整治工作,并从人力、物力、财力等方面进行统筹安排;要根据工作需要,抽调本部门有关负责人和业务骨干,并聘请专家和相关专业技术人员,切实把专项整治检查工作人员配足配强;对检查工作所需车辆、电脑及其他设备要配足配齐,对所需资金要认真核算确保到位,保障此次专项整治工作顺利开展。

  (三)落实责任,严格检查。各县(市、区)人民政府要认真制订严密的机械制造等行业企业专项整治工作方案,建立专项整治责任制,把方案落到实处,落到基层。对容易发生事故的区域要检查到位,不留死角。对检查发现的问题,按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,逐条逐项予以检查落实:能立即纠正整改的,责令企业立即整改;一时不能整改到位的,责令企业限期整改;需要政府或有关部门协调的要及时向当地政府报告及向有关部门反馈;重大隐患要及时报告当地政府,实行公告公示、挂牌督办、跟踪治理和整改销号管理。

  (四)加强沟通,及时上报。各县(市、区)政府、各企业要加强与市专项整治领导组的联系和沟通,将本地、本企业专项整治的工作进展、好的经验、存在问题等情况通过传真和电子邮件及时报市专项整治领导组办公室,每半个月报送一次,报送时间为每月3日、16日。专项整治结束后,各县(市、区)将本次专项整治检查开展的情况进行全面总结,以文字形式上报市专项整治领导组办公室。

  市专项整治领导组举报电话:2068017、2068028、2022365(传真)

  电子信箱:jcsrmzfawb@163.com