晋城市人民政府办公厅
关于印发开展规范行政处罚自由裁量权工作的
实施方案

发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2012〕58号
2012年10月18日




各县(市、区)人民政府,开发区管委会,市直及驻市各有关单位:

    《晋城市开展规范行政处罚自由裁量权工作的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



                                            晋城市人民政府办公厅
                                           二○一二年五月三十一日



晋城市开展规范行政处罚自由裁量权工作的
实  施  方  案

    为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理地行使行政处罚自由裁量权,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,进一步建立和完善我市预防腐败体系,根据《晋城市2012年惩防体系建设任务分工意见》的要求和市委、市政府的工作部署,决定在我市全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。为确保规范行政处罚自由裁量权工作顺利开展,特制定本实施方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,以党的十七大精神为指导,以法律、法规和规章为依据,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,规范行政处罚自由裁量的标准、程序,完善配套制度,落实行政执法责任制,从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权,促进行政权力规范行使,进一步转变作风,优化经济发展环境,切实推进依法行政。

    二、目标要求

    通过梳理行政处罚自由裁量权,制定行政处罚裁量标准,完善行政处罚程序和制度,推进行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使,进一步提高行政执法水平,实现行政执法工作的法制化和规范化,减少执法随意性。围绕我市经济建设中心,为我市全面推进依法行政,建设法治政府创造良好的法制环境。

    三、基本原则

    (一)合法性原则。规范行政处罚自由裁量权,要坚持以事实为依据,以法律为准绳,严格执行法律、法规、规章,不得超越法定的自由裁量幅度。
    (二)合理原则。规范行政处罚自由裁量权,要准确领会和把握法律、法规、规章的立法宗旨和目的,结合各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素,合理地把握细化、量化标准的尺度,避免畸轻畸重。
    (三)公开、公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害等因素基本相同的同类违法行为,所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同,做到公平、公正。行政处罚的依据、程序、制度、行政处罚自由裁量权的规则和细化标准、处罚结果都应当公开。行政执法机关实施行政处罚时,除告知违法当事人行政处罚的事实、理由和依据外,还应当就从轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。
    (四)处罚与教育结合原则。要坚持处罚与教育相结合,在裁量中既要实现处罚的目的,又要实现社会管理的效果,对情节轻微及社会危害较小的违法行为,以教育为主,处罚为辅,教育行政管理相对人自觉守法。

    四、实施范围

    全市所有的具有行政处罚权的行政执法部门(含垂直管理的行政执法单位),包括法律法规授权的组织以及依法受委托实施行政处罚的组织。

    五、组织领导

    各行政执法单位的主要负责人是落实行政处罚自由裁量权工作的第一责任人。市、县两级人民政府法制机构负责本行政区域规范行政处罚自由裁量权的牵头工作,包括制定总体方案、审查依据标准、指导检查督促、汇总上报情况等。各级行政执法部门法制机构或承担法制工作的机构负责本部门规范行政处罚自由裁量权的具体工作。

    六、工作步骤

    (一)准备部署阶段(6月1日—6月15日)

    各级各部门要组建机构、明确人员,制定具体实施方案,报市人民政府法制办公室备案。为便于工作联系,请各县(市、区)人民政府,开发区管委会,市直及驻市各有关行政执法部门于6月15日前将规范行政处罚自由裁量权工作机构、人员名单(见附表一)报送至市人民政府法制办公室。

    (二)组织实施阶段(6月16日—8月20日)

    1.梳理依据。行政执法部门根据法定职责,梳理本部门行政处罚自由裁量权项目,编制成目录(见附表二)。
    2.制定行政处罚自由裁量权合理行使的具体规则和标准。各级行政执法部门要对梳理的行政处罚自由裁量权项目,逐条、逐项细化行政处罚自由裁量适用种类、标准和行政处罚幅度、等级,制定本部门行政处罚自由裁量权合理行使的具体规则和标准。
    各级行政执法部门在制定行政处罚自由裁量权标准时,应考虑以下因素。一是合理划分行政处罚自由裁量权等级。各部门可以根据涉案数量、金额、主观故意、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节,划分明确、具体的不同等级,但不得少于三个等级。二是合理确定行政处罚自由裁量权等级的标准。根据等级的不同,明确行政处罚标准,建立相对固定的罚款种类和罚款幅度。三是准确确定行政处罚自由裁量权等级的情形。根据违法行为人年龄、主观态度、性质、情节、危害后果等情况,尽可能详细列举具体的违法情形。四是注重与实践相结合。在制定标准的过程中,要广泛论证,深入调查研究,听取一线行政执法人员和违法行为人的意见,并请相关专家、法制部门进行科学论证,切实提高标准的质量和实用性。
    3.初审申报
    各县(市、区)人民政府,开发区管委会,各有关行政执法部门的法制科或承担法制工作的科室对制定的行政处罚自由裁量标准进行初步审查把关,经本单位领导集体研究确认并签署意见后,于8月20日前向市人民政府法制办公室申报。

    (三)审核公布阶段(8月21日—10月31日)

    市人民政府法制办公室对各单位申报的裁量标准的合法性和合理性进行审核确定,并按照政府信息公开条例的有关规定,通过网站、报刊、广播电视等方式统一向社会公开,印发实施,接受社会监督。

    七、工作要求

    规范行政处罚自由裁量权是我市今年深化行政管理体制改革,建设法治政府,推进源头防腐的重点工作,必须切实抓紧抓好,各县(市、区)人民政府,开发区管委会,各有关行政执法部门要高度重视此项工作,严格按照部署和要求,制定详实方案,明确分管领导、工作机构和人员,落实工作责任,按时、全面、高质量完成工作任务。
市监察局、市政府法制办公室负责对全市各级各部门开展规范行政处罚自由裁量权工作进行监督、检查,对没有落实本《方案》,未完成工作任务的单位,将予以通报。

    附件: 1. 规范行政处罚自由裁量权工作机构、人员名单
          2. 行政处罚依据梳理格式(样本)
         3. 行政处罚自由裁量标准(样本)