晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市2013年推进依法行政
工作要点的通知

发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2013〕27号
2013年5月24日

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:    

    《晋城市2013年推进依法行政工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


                                         晋城市人民政府办公厅
                                             2013年5月14日


晋城市2013年推进依法行政工作要点
    

    2013年是全面贯彻落实党的十八大重大战略部署的第一年,是新一届政府的开局之年,做好今年政府法制工作意义重大。为此,全市政府法制工作要以党的十八精神为指导,全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,以推进法治政府体系建设为平台,以完善制度、规范权力、提升能力为重点,扎实推进全市依法行政工作,加快法治政府建设,为促进我市又好又快发展提供有力的法制保障。
   
    一、学习贯彻党的十八大精神,加快推进法治政府建设
    
    1.加强法制宣传教育。认真组织学习党的十八大报告和习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神,把法制教育作为干部教育的重要内容,列入学法计划,使广大机关工作人员特别是各级领导干部掌握法律的基本知识,以宪法为根本的活动准则,更加自觉地恪守法制原则、弘扬法制精神,切实担负起贯彻实施宪法和法律的重要职责。同时,在全社会加强法制宣传教育,提高全民法律意识。
    2.强化法律学习培训。以落实政府常务会议、部门办公会议会前学法制度为“龙头”,以提高行政机关工作人员特别是各级领导干部宪法意识和法制观念为重点,完善和落实学法制度、培训制度,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。制定领导干部法律知识、依法行政知识培训计划,明确培训主体、对象、内容和形式,市、县两级要切实落实政府常务会议学法制度,每季度组织一次法律专题学习。各行政机关要制定培训计划,建立“学法日”制度,每月安排一次集体学法活动。
    3.深化法治政府建设。各县(市、区)人民政府及行政机关要把加强法制机构和法制队伍建设作为推进依法行政的基础性工作抓紧抓好,设立专门的法制机构或承担相应职能的科室,并配备专职工作人员,以确保政府法制机构规范化建设进程,充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的参谋助手和法律顾问的作用,顺利推进依法行政工作。
    
    二、健全行政决策制度机制,促进科学民主依法决策
    
    4.健全行政决策形成机制和程序。依法明确重大行政决策事项、范围和量化标准,并向社会公布。健全重大行政决策程序,对重大行政决策的提出、调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公示公布进行具体规范。进一步推动参与式行政程序建设,建立健全相关制度,完善实施机制。重大决策方案听取人大、政协和人民团体的意见,根据决策事项邀请人大代表和政协委员列席政府常务会议参与决策。充分尊重群众意愿和民主权利,完善决策听证制度,对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项进行听证,对听证会公众参与的代表性、真实性和程序合法性开展调查审核。对与群众利益相关的重大决策事项,除依法需要保密以及突发自然灾害、突发公共安全事件需立即作出决策外,出台前的决策方案通过媒体向社会公示。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制,全面分析影响稳定因素,科学评估确定风险等级,风险评估报告及资料立卷归档。
    5.健全行政决策后评估和纠错问责机制。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度,通过民意调查、定期检查、专项督查、跟踪反馈、评估审查等形式,收集分析决策实施相关信息,了解群众满意度和决策执行情况、实施效果,发现问题,及时纠偏,最大限度地减少决策失误造成的损失和影响。建立重大决策事项讨论记录备案制度,讨论意见、表决结果和表决方式记录在案,作为决策检查和问责依据。建立完善决策责任追究机制,明确决策主体、实施主体、监督主体、问责主体及其责任,实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。严肃查处损害群众利益案件,加强对损害群众利益的突出问题进行专项治理。
    
    三、依法防范化解社会矛盾,全力保障社会和谐稳定
    
    6.提高行政复议质量。创新行政复议申请方式,以行政复议网上办理为通道,为申请人提供更为方便、快捷、经济的行政复议申请渠道。严格依法办案、公正裁决,进一步加大纠错力度,坚决纠正违法或明显不当的具体行政行为。改进审理方式,推进公开审理,适时灵活的进行行政复议调解和解,妥善解决行政争议,制定落实行政机关负责人重大行政复议案件出席听证制度。推行行政复议委员会试点工作,建立行政复议案件集中受理、集中审理制度机制。全面开展行政复议工作规范化建设。落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。
    7.全面推进行政调解。进一步增强新时期下做好行政调解工作重要性必要性的认识,切实把行政调解工作摆上重要位置,加强组织领导,完善配套制度和推进措施。鼓励有条件的地方建立行政调解中心。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。推进行政调解制度化、规范化。注重运用信息化手段提高行政调解工作效率。
    8.进一步推进行政复议规范化建设。深入贯彻落实国务院法制办《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》(国法复函〔2011〕628号),坚持“以人为本、复议为民”的要求,畅通行政复议渠道,规范行政复议工作流程,提高行政复议人员素质,改善行政复议办案条件,增强行政复议的权威性和公信力,以事实为依据,以法律为准绳,依法审查,公正裁决,坚决纠正违法或明显不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用。
    
    四、坚持以人为本,推进严格规范公正文明执法
    
    9.加强重点领域执法监管。针对人民群众反映强烈的热点难点问题,加大重点领域执法力度,强化日常监管,开展专项治理,严厉查处违法案件。探索和创新行政执法监督方式,改变以往事后监督的模式,采取监督检查与行政执法同步的主动检查、事中监督的方法,重点监督行政机关履行职责、执法程序、调查处理以及文明执法、和谐执法等情况,即时研判行政执法过程的合法性、合理性,发现问题,及时整改,保证依法管理,严格执法,促进行政机关依法行政意识和监管水平的提高。
    10.深化行政执法规范化建设。建立和落实行政执法程序制度,全面规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。量化裁量标准,完善裁量公开、裁量指导、重大或复杂裁量事项集体会办等制度,严格规范行政执法自由裁量权。开展行政执法典型案例指导和评析研讨活动,有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。健全行政执法调查规则,规范取征活动。进一步完善执法风险评估和防范控制机制,有效提升行政执法规范化水平和行政执法效能。加强行政执法队伍建设,建立严格的进、出机制,强化行政执法人员培训考核和资格管理,认真落实行政执法人员执法行为规范。
    11.强化行政执法监督。对重大行政许可、非行政许可审批等直接关系管理相对人切身利益的行政行为,进行事前法律审核,发现问题及时纠正,有效防止违法行政的发生。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件,进行重大案件回访,督促落实整改措施。完善行政案件监督审查制度,开展重大行政处罚、行政许可、行政复议决定备案审查工作。深入推行行政执法责任制,全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。开展事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规章、规范性文件执行情况监督检查。健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,建立行政执法机关与刑事司法机关信息共享平台,做到有法必依、执法必严、违法必究。
    
    五、提高制度建设质量,加强规范性文件审查监督
   
    12.切实贯彻落实规范性文件制定程序。按照《晋城市行政机关规范性文件制定和备案办法》的指导思想,建立健全政府制定规范性文件听证、论证制度、公众意见采纳反馈机制,完善项目确立、起草等环节的社会参与程序,使出台的规章和政策文件切实体现群众的共同意愿,增强贯彻实施的群众基础。健全程序合理、操作规范的政府规范性文件后评估机制。
    13.严格规范性文件审查备案工作。加大规范性文件监督检查力度,杜绝违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行为。强化规范性文件前置审查工作,对拟以市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门出台的规范性文件,形成文件草案后,需经市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。县级人民政府及办公室(厅)和市人民政府工作部门出台的规范性文件,必须在文件公布之日起l5日内报送市人民政府进行备案审查。
    14.做好规范性文件的全面清理工作。完善规章和规范性文件动态管理机制,认真落实规范性文件有效期及清理工作制度,对超过有效期或不适应科学发展观要求的规范性文件及时清理、修改或废止,清理结果予以公布,并组织开展落实情况检查。    
六、全面推进政府信息公开,营造良好法制环境  
    15.加强政府信息管理。加强重点领域的政府信息公开工作,及时、准确、依法、依规公开政府信息,特别是要加大公共资源配置、重大政府投资项目、财政预算、社会公共事业等领域的信息公开力度,及时受理、答复依申请公开事项,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全政府信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核。加强电子政务建设,拓宽办事公开领域,建设行政行为信息化监督管理体系。提高公共政策制定过程的透明度和公众参与度,构建权力阳光运行机制。
    16.继续做好法制信息报送工作。要把法制信息报送工作作为加强政府法制业务指导、促进政府法制系统沟通联系的主要途径,切实抓紧抓好。各级法制部门要进一步健全信息报送工作制度,拓宽信息收集渠道,提高信息质量,及时向省政府法制办、市政府法制办报送信息,每年度不少于40条。
    17.加强依法行政宣传工作。组织开展形式多样的宣传活动,充分利用各种宣传舆论工具,采取各种有效形式,重点宣传党的十八大对依法行政工作提出的新任务、新要求。弘扬社会主义法治理念,努力营造全面推进依法行政、加快建设法治政府的良好社会氛围。