晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市人民政府办公厅开展行政
复议委员会试点工作实施方案的通知

发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2014〕82号
2014年12月17日

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
    
    《晋城市人民政府办公厅开展行政复议委员会试点工作实施方案》已经市人民政府第47次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

晋城市人民政府办公厅    
2014年12月15日    
    

晋城市人民政府办公厅
开展行政复议委员会试点工作实施方案

    为全面贯彻落实党中央、国务院关于“改革行政复议体制、健全行政复议案件审理机制”的要求,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的重要作用,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《山西省人民政府办公厅关于开展行政复议委员会试点工作的通知》(晋政办发〔2014〕27号)的要求,结合我市工作实际,现就开展行政复议委员会试点工作制定本实施方案。
    
    一、指导思想
    
    深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,以改革行政复议体制机制、提高行政复议办案质量和效率为目标,围绕行政复议职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等,集中现有分散的行政复议资源,开展相对集中行政复议权工作,创新行政复议案件审理机制,强化政府依法解决行政争议的能力,发挥行政复议制度功能,为维护稳定、促进发展创造良好的法治环境。
    
    二、工作原则
    
    (一)依法实施。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定,结合行政管理体制特点和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好相对集中行政复议权工作。
  
    (二)稳步推进。根据国务院法制办公室和省政府办公厅关于开展相对集中行政复议权工作的具体要求,立足我市行政复议工作实际,将相对集中行政复议权工作纳入全市推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,逐项实施、稳步推进。
  
    (三)注重实效。通过开展相对集中行政复议权工作, 充分发挥行政复议制度“便民、公正、高效”的优势,优化配置行政复议资源,将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部程序之中。
    
    三、试点范围
    
    相对集中行政复议权试点工作先在市政府本级开展,随后根据工作实际在六个县市区政府稳步推进。
    
    市政府实行相对集中行政复议权,除海关、金融、国税、外汇管理等实行中央垂直领导的行政机关和国家安全机关外,市政府各部门、省以下垂直领导的部门及法律法规授权的组织(以下统称市直部门)不再行使行政复议职权,其行政复议职权统一由市政府集中行使,市政府集中受理、集中审理、集中决定行政复议案件。
    
    四、机构设置
    
    市政府设立市政府行政复议委员会(以下简称市行政复议委员会)及其办公室(以下简称市行政复议委员会办公室),市行政复议委员会成员由主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员1人,由市政府市长(或常务副市长)担任;常务副主任委员1人,由市政府秘书长担任;副主任委员3人,由市监察局局长、市政府法制机构相关负责人兼任;委员构成为相关行政机关负责人及经遴选聘请的律师、专家学者等人员担任。委员由市政府发文聘任,每届任期5年,因故不能履行职责时,适时调整。
    
    市行政复议委员会办公室设在市政府办公厅,对外加挂“晋城市人民政府行政复议委员会办公室”牌子。市行政复议委员会办公室主任、副主任由市政府法制机构相关负责人兼任。
    
    市行政复议委员会办公室下设市政府行政复议案件受理服务中心(以下简称市行政复议案件受理服务中心)和行政复议审理应诉科。
    
    五、职责范围
    
    市行政复议委员会是市政府行政复议工作的审理议事机构,主要职责为:
    
    (一)制定全市行政复议工作制度,指导全市行政复议工作;
    
    (二)审议涉及公共利益、社会影响大、法律关系复杂、专业性较强、办理难度较大及市行政复议委员会办公室提请讨论的行政复议案件;
    
    (三)审议市政府行政复议工作中的重大事项,研究、解决行政复议工作中的重大问题及其他相关工作等。
    
    市行政复议委员会办公室为市行政复议委员会的办事机构,负责市行政复议委员会的日常工作。其中行政复议审理应诉科的主要职责为:
    
    (一)调查、审理、组织听证、调解行政复议案件,提出审查意见,提请市行政复议委员会审议有关重大、疑难、复杂的案件,制作行政复议决定等法律文书;
    
    (二)行政复议案件引起行政诉讼的应诉;
    
    (三)依法监督当事人履行行政复议决定,申请人民法院强制执行行政复议决定;
    
    (四)组织市行政复议委员会全体会议、案件审议会议,制作会议记录,并向市行政复议委员会报告年度工作情况;
    
    (五)办理市行政复议委员会交办的其他工作,履行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》等法律法规规定的其他职责等。
    
    市行政复议案件受理服务中心的主要职责为:
    
    (一)接待行政复议申请人,提供行政复议咨询;
    
    (二)审查、受理行政复议案件;
    
    (三)送达行政复议案件的法律文书;
    
    (四)行政复议案件、行政应诉案件材料的整理归档、统计报表,重大行政复议决定的备案;
    
    (五)以市政府为被申请人、被告的行政复议案件、行政应诉案件的登记、审查和转送;
    
    (六)行政复议宣传工作等。
    
    六、工作机制
    
    (一)集中受理。市行政复议案件受理服务中心集中受理依法应由市政府及市直部门受理的行政复议案件,市直部门不再受理行政复议案件。当事人向市直部门申请行政复议的,市直部门应及时将当事人引导至市行政复议案件受理服务中心。市行政复议案件受理服务中心经审查认为行政复议申请符合受理条件的,经市行政复议委员会办公室有关领导审签后,向申请人送达加盖晋城市人民政府行政复议专用印章的《行政复议案件受理通知书》;认为不符合受理条件的,经市行政复议委员会办公室副主任、主任、市政府秘书长审签后,向申请人送达加盖晋城市人民政府行政复议专用印章的《不予受理行政复议申请决定书》。
    
    (二)集中审理。市行政复议案件受理服务中心受理行政复议案件后,移送行政复议审理应诉科审理。行政复议审理应诉科根据案情指定2名或2名以上行政复议办案人员进行审理。一般的行政复议案件,由市行政复议委员会办公室直接作出决定;重大、疑难、复杂及需要提请市行政复议委员会讨论的行政复议案件由行政复议审理应诉科组织召开案件审议会议进行议决。每次参加案件审议会议的委员人数应为奇数,且不低于7人。案件审议会议采用少数服从多数的表决方式。
    
    (三)集中决定。行政复议案件经审理或由案件审议会议议决形成处理意见后,由行政复议审理应诉科制作《行政复议决定书》,经市行政复议委员会办公室副主任、主任、市政府秘书长审签后,向当事人送达加盖晋城市人民政府行政复议专用印章的《行政复议决定书》。
    
    七、工作要求
    
    (一)要充分认识试点工作的重要意义。开展行政复议委员会试点工作是落实党中央、国务院关于改革行政复议体制、创新行政复议工作机制要求的重要举措,也是贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发〔2006〕27号)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)中提出的“探索开展相对集中行政复议审理工作,进行行政复议委员会试点”的要求。各部门要提高对实施相对集中行政复议权工作重要意义的认识,积极配合做好相关工作。
    
    (二)加强行政复议委员会的组织建设。在市政府办公厅下属事业单位“政府法制宣传教育中心”加挂“市行政复议委员会办公室案件受理服务中心”的牌子。市政府在办公场所、办案设备、机构、人员、经费等方面给予保障,市行政复议委员会的经费纳入市政府办公厅部门预算。
    
    (三)加强宣传引导和总结交流。通过报刊、电台、电视台、政府网站等开展行政复议委员会试点工作宣传活动,引导群众通过行政复议途径合法理性表达利益诉求。认真研究解决试点工作中的问题,加强与其他试点单位的沟通交流,及时对试点工作进行总结,不断完善试点内容。
    
    八、实施时间
    
    本实施方案自2015年3月1日起施行。