晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市商务粮食局主要职责
内设机构和人员编制规定的通知

发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2014〕97号
2014年12月31日

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
    
    《晋城市商务粮食局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府同意,现予印发。
                           
                       

晋城市人民政府办公厅
2014年12月30日


晋城市商务粮食局
主要职责内设机构和人员编制规定
    

    根据中共晋城市委、晋城市人民政府《关于印发〈晋城市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(晋市发〔2014〕10号),设立晋城市商务粮食局(以下简称市商务粮食局),正处级建制,为市人民政府工作部门。
    
    一、职能转变
    
    (一)下放的职责
    
    1.将原市商务局承担的5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业设立及变更行政审批事项下放县级商务部门。
  2.将原市商务局承担的投资1亿美元以下外商投资项目的审批权下放扩权强县试点县商务部门。
    
    (二)整合的职责
    
    1.将原市商务局、原市粮食局的全部职责,划入市商务粮食局。
  2.将原市商务局承担的畜禽定点屠宰行业监督管理职责,划给市畜牧局。
  3.将原市商务局承担的酒类食品安全监管职责,划给市食品药品监督管理局。
    
    (三)增加的职责
    
    1.承接省政府下放的设立旧机动车鉴定评估机构审批职责。
  2.承接省政府下放的鲜茧收购资格认定职责。
    
    (四)加强的职责
    
    1.强化党风廉政建设,落实“两个责任”。
  2.强化全市商务粮食安全生产监管职责。
    
    二、主要职责
    
    (一)贯彻执行国家、省有关内外贸易、外商投资、对外经济合作、粮食流通和储备粮管理的法律法规和方针政策,拟订并组织实施全市商务、粮食流通产业发展规划、计划和相关政策措施。
  (二)承担指导和协调全市商贸服务业发展的职责。推进流通产业结构调整,指导流通企业改革,加快商贸服务业、社区商业和第三方物流发展,推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。
  (三)承担牵头协调全市整顿和规范市场经济秩序工作的职责,拟订规范市场运行和流通秩序的政策,推动商务粮食领域信用建设,组织开展商务粮食领域行政综合执法,按有关规定依法对拍卖、典当、二手车交易、报废汽车拆解、租赁、旧货流通等特殊流通行业进行监督管理。指导流通领域节能降耗和再生资源回收市场体系建设工作。
  (四)研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策,编制大宗产品批发市场规划,指导城市商业网点规划和商业体系建设工作,推进农村市场体系建设,组织实施全市“放心粮油”工程和农村现代流通网络工程,促进城乡市场一体化发展。
  (五)负责重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理,建立健全生活必需品市场供应应急管理机制,监测分析市场运行、商品供求状况,调查分析商品价格信息,进行预测预警和信息引导。按分工负责(粮食、食油、食糖、肉类、冬春蔬菜等)重要消费品储备管理和市场调控工作。负责生活必需品应急储备管理和突发性事件生活必需品供应工作。承担市政府重要生活必需品节日市场供应工作。
  (六)指导对外贸易行业执行国家进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录,组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划,会同有关部门协调大宗进出口商品和出口加工区的业务工作。
  (七)依法监督全市技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作,牵头负责发展服务贸易的相关工作,推动服务外包平台建设。
  (八)承担组织协调反倾销、反补贴、保障措施和技术性贸易壁垒等与进出口公平贸易相关的工作,建立进出口公平贸易预警机制,协助开展对外贸易调查、产业损害调查和对经营者集中行为的反垄断审查,指导协助产业安全应对、企业在国外的反垄断应诉工作和国外对本市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉工作。
  (九)依法核准权限以内外商投资企业的设立及变更事项,依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题。
  (十)负责全市对外经济合作工作,依法管理和监督境外承包工程、对外劳务合作和出境就业等,按规定承担境外投资管理的责任,牵头负责外派劳务和境外就业人员的权益保护工作,组织管理本市承担的国家对外援助任务,管理多双边对本市的无偿援助及赠款(不含财政合作项目下外国政府及国际金融组织对本市赠款)等发展合作业务。
  (十一)管理本市赴境外举办的各种商品交易会和经贸推介活动,指导和监督管理以本市名义在境内举办的各种交易会、展览会、展销会等活动。
  (十二)承担粮食预警监测、应急管理和粮食流通宏观调控的具体工作,组织实施全市社会粮食流通统计工作。研究提出全市粮食宏观调控、总量平衡的建议,督促企业执行粮食最低收购价格政策,保障军粮等政策性粮食的有效供应,提高本市粮食供应能力,保障全市粮食安全。
  (十三)指导、协调、实施全市粮食流通基础设施建设和粮食储备体系建设,承担市级储备粮行政管理责任。监督检查在本市省级储备粮库存数量、质量和储存安全,督促承储企业按要求完成省级储备粮轮换,协助做好在本市中央储备粮及国家其他政策性临时储存粮食的监督管理工作。负责全市粮食收购、储存环节和政策性用粮的质量管理。指导县(市、区)储备粮管理工作,指导全市农村科技储粮工作。
  (十四)加强对直属国有及国有参股商业、外贸、粮食企业的监管,指导全市国有及国有参股商业、外贸、粮食企业改革、改制,协调解决改制企业遗留问题,督促国有及国有参股商业、外贸、国有粮食企业执行相关法律法规和政策规定。负责对国有粮食企业的盈亏、政策性补贴资金和商务领域专项扶持资金等情况进行监督检查和内部审计。会同有关部门管理粮食风险基金、政策性粮食财务挂账,参与粮食收购贷款资金的管理。
  (十五)承担市政府公布的有关行政审批事项的审批职责。
  (十六)负责牵头组织有关部门依法做好全市商贸企业的安全监督管理。负责全市成品油(石油)等流通领域和商贸物流的安全监督管理。负责进出口贸易和对外援助、招商引资及投资促进活动、对外承包工程和对外劳务合作等业务的安全监督管理。负责茧丝绸、旧机动车交易、报废汽车拆解、拍卖、典当、租赁、再生资源回收等特殊行业企业的安全监督管理。负责全市粮食行业和粮食收购、销售、储存、加工企业及其设施的安全监督管理。
  (十七)加强党风廉政建设,建立健全落实党风廉政建设责任制领导小组工作机制,定期召开党风廉政建设责任制领导小组会议,研究制定本单位党风廉政建设工作计划,提出目标要求和制定落实措施。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全完善科学的选人用人机制。突出党的作风建设,落实党内监督制度,加强廉政宣传教育,查处违纪违法问题,强化权力监督制约,落实“两个责任”履职报告制度。
  (十八)承办市人民政府交办的其他事项。
    
    三、内设机构
    
    根据上述职责,市商务粮食局设15个内设机构。
    
    (一)行政办公室
  负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作;承担政务督查、政务信息、目标考核、宣传、保密、信访、安全保卫、新闻发布工作。按照有关法律、法规的规定,指导、监督和检查全市商务和粮食依法行政工作;负责商务粮食流通地方性法规、规章草案起草和规范性文件审核工作;承办行政复议、行政应诉和行政赔偿等法律事务工作。
  (二)党务办公室
  负责机关和直属单位的党务和群团组织(工、青、妇)工作;负责领导班子和干部队伍建设的相关工作;承担机关思想政治工作和精神文明建设工作;承担局党组理论中心组学习的组织工作;承担入党积极分子的教育培训考察工作及发展党员工作;负责局党组落实党风廉政建设主体责任的相关工作。
  (三)人事教育科
  承担机关和直属单位的机构编制、人事管理、劳动工资、社会保障、医疗保险和干部职工教育、专业技术人员管理等工作;指导商务粮食行业人才队伍建设和职工技能教育培训工作;承担商务和粮食法规政策的宣传、行政执法人员培训工作;按管理权限承办本机关、直属单位出国出境人员审查工作等。
  (四)财务科
  负责贯彻落实国家、省、市有关财会、金融、税收的法律法规和规章制度及政策措施,指导全市商务粮食系统的财会工作;负责提出粮食风险基金及各项政策性资金、专项资金、业务资金的使用计划,加强对各项资金的监督管理;负责本部门预算决算,搞好预算执行情况的监督管理和专项资金绩效评价工作;负责建立和完善财务会计管理相关制度,加强对机关和国有商务粮食企业的财务管理及国有资产监管工作;负责指导实施全市粮食财务挂账管理和消化工作;协调会同有关单位搞好本部门内部审计工作。
  (五)市场秩序科
  承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序的相关工作;会同有关部门开展专项整治,参与组织打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为;负责推进商务粮食领域行政执法,制定规范执法的相关制度;推动商贸流通领域信用建设,指导商业信用销售,建立市场诚信公平服务平台;负责商务粮食系统食品安全管理及追溯体系建设工作;协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作;牵头组织规范零售企业促销行为及零售商、供应商建立公平的交易关系;按分工依法承担对酒类流通、药品流通和直销企业的行业管理工作;负责监督检查粮食流通、储备粮管理有关法律、法规、政策和有关制度的贯彻落实;负责建立和完善全市粮食流通监督检查的制度、办法并组织实施;负责监督检查市级储备粮油计划、数量、品种、质量和技术规范的执行情况;负责指导政策性粮食(包括军粮、救灾粮、水库移民、退耕还林、补助粮等)购销活动的监督检查;负责粮食库存和粮食流通统计制度执行情况的监督检查工作。
  (六)市场体系建设与运行调节科
  组织拟定促进全市市场体系建设和城乡市场发展的规章和政策措施;加强农产品市场、冷链物流等基础设施建设;促进产销衔接和农超对接工作;推进农村市场体系建设和改造升级;指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设,推动城市社区标准化菜市场建设改造和社区商业建设;组织实施中央和省财政性资金的市场体系建设重大投资项目;按有关规定依法对拍卖、典当、二手车交易、报废汽车拆解等特殊流通行业进行监督管理。负责监测分析市场运行和商品供求状况,进行预测预警和信息引导;负责建立健全生活必需品市场供应管理机制,按分工负责重要生活必需品(肉类、食糖、冬春蔬菜、应急商品等)储备的管理和市场供应;负责提出商务领域促进消费的政策措施并组织实施;承担茧丝绸行业的协调工作。
  (七)流通业发展科
  负责商贸流通行业管理、促进等发展工作,拟订有关规章并组织实施;提出深化流通体制改革的政策、建议并组织实施;指导流通企业改革,积极培育大型企业集团,支持促进商贸中小企业发展和中华老字号的保护;拟订推进工贸结合、农贸结合、内外贸结合的政策措施;推进发展物流中心和体系的建设,大力培育专业化第三方物流企业;牵头拟定连锁经营、商业特许经营等现代流通方式发展的政策并组织实施,推进流通业态和流通组织形式现代化;按有关规定依法对成品油、租赁、旧货流通、免税商店等特殊流通行业进行监督管理;推进流通领域节能减排和再生资源回收工作;负责本市品牌推广工作。
  (八)粮食调控科
  负责全市粮食宏观调控、综合平衡有关决策数据、资料的提供和具体实施;搞好全市粮食流通年度计划、中长期计划的编制和组织实施;负责宣传贯彻粮食购销政策,搞好城乡粮油购销网点的布局和规划,协调指导粮食收购和军粮供应等政策性粮食的调运、供应工作;负责研究提出启动粮食最低收购价政策的建议,指导政策性粮食购销和产销合作;负责研究提出市级储备粮的规模、布局、收购、销售、轮换计划及动用建议;组织起草市级储备粮管理的有关政策措施,指导县级储备粮的管理工作;负责完善粮食市场监测预警体系,搞好粮食市场监测、预警预报和市场粮价的采集、分析、发布;负责粮食应急体系建设和应急管理工作;负责贯彻粮食流通统计制度,搞好全市社会粮食流通统计、供需平衡调查工作;负责粮油进出口管理工作;会同有关部门和科室搞好粮食流通统计专业人员的培训工作。
  (九)粮食仓储管理科
  负责贯彻《粮油仓储管理办法》,搞好全市粮食仓储管理工作;负责建立和完善粮食仓储管理制度,搞好粮食仓储设施的建设、维修改造、管理和安全储粮管理以及粮食仓储单位的备案管理工作;负责粮食仓储设施的基本建设的规划及建设项目的计划、申报、审核论证、监督检查及验收等工作;负责市级储备粮代储资格认定和各级储备粮储藏管理工作;会同有关部门拟定和组织实施市储备粮年度轮换计划;负责粮食储藏技术和科学保粮新技术的研究、推广、应用,搞好粮食收购、储存环节的粮食质量管理和原粮卫生管理以及减损降耗工作;负责全市粮食仓储设施统计、库存统计、各级储备粮的统计工作;负责指导粮油检测检验体系建设、国家粮油标准和行业粮油标准的实施以及收获粮食质量调查工作;会同有关部门和科室搞好粮油保管、检化验等专业人员培训工作。
  (十)粮食产业发展科
  负责研究制定和组织实施全市粮食产业发展和加工设施建设的年度计划和中长期规划;负责粮食物流、加工等投资项目管理,抓好全市粮食市场体系建设、粮食现代物流体系建设和粮食加工技术更新改造;组织推动粮食产业化发展、粮食行业科技进步、对外交流合作和技术创新、推广和应用工作,指导加工转化企业的科技攻关、产业升级和新产品、新技术、新工艺的推广应用;负责全市粮食系统的多种经营管理工作,指导全市粮食流通体制改革和粮食企业的改革发展工作;会同有关部门拟定地方和行业粮食标准并监督执行。
  (十一)对外贸易发展科
  负责贯彻执行国家对外贸易法规、政策,制定全市外贸发展长远规划和宣传、落实外贸支持政策,并组织实施;指导交易会、洽谈会等对外贸易促进活动和外贸促进体系建设;承担反倾销、反补贴、保障措施及进出口公平贸易的相关工作;指导协调境外对我出口商品反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作;协助市内企业获得外国市场准入和国际认证。负责全市服务贸易及服务外包工作;负责拟订全市机电产品和高新技术产品进出口及加工贸易管理政策并组织实施;负责重点机电产业出口基地建设,推动自主品牌发展;指导协调大型成套设备出口项目;负责推进科技兴贸战略并组织实施贸科工结合的政策措施,指导外经贸企业科技发展和技术进步工作;负责技术贸易的统计工作。
  (十二)对外经济合作科
  负责拟定全市外商投资政策措施并组织实施;参与编制利用外资中长期发展和年度规划;依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题;承担全市外商投资统计工作;依法管理和监督对外投资、对外承包工程、对外劳务合作和设计咨询等对外经济合作业务;承担外派劳务和境外就业人员的权益保护相关工作;申报境内企业对外投资开办企业(地方金融类企业除外)、对外经济合作经营;执行国家对外援助计划;管理多双边的无偿援助和赠款(不含财政合作项目下外国政府及国际金融组织赠款)。贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区以及台湾地区的经贸政策;综合协调和指导晋城经济技术开发区的有关工作。
  (十三)电子商务与信息化科
  负责制定我市电子商务发展规划,拟订推动企业信息化、运用电子商务开拓国内外市场的相关政策措施并组织实施。支持中小企业电子商务应用,促进网络购物等面向消费者的电子商务的健康发展。推动电子商务服务体系建设。拟订国内外贸易和国际经济合作领域信息化建设规划并组织实施。制定商务粮食系统电子政务建设整体方案、管理办法并组织实施。拟订电子政务内网信息统一共享的管理办法并监督实施。负责局电子政务项目立项管理,监督检查,监督电子政务网络系统安全稳定运行。负责局机关办公自动化工作。负责商务粮食局政府网站规划、建设与管理。负责组织商贸领域信息化的培训与交流。
  (十四)行政审批科
  负责行政审批制度改革相关工作;承办市政府公布的商务粮食行政审批事项;承担办理审批事项相关的服务职责。
  (十五)安全监督管理科
  负责协调、督促相关科室依法做好全市商贸企业的安全监督管理;全市成品油(石油)等流通领域和商务物流的安全监督管理;全市进出口贸易和对外援助、对外承包工程和对外劳务合作等业务的安全监督管理;全市茧丝绸、旧机动车交易、报废汽车拆解、拍卖、典当、租赁、再生资源回收等特殊行业企业的安全监督管理;负责全市商务粮食行业的防汛、消防、防震减灾等安全监管;负责全市粮食行业和粮食收购、销售、储存、加工企业及其设施的安全监督管理。负责局机关安全工作和本系统安全工作的综合、协调、督促、检查。
  按有关规定设置纪检监察机构,其主要职责是:协助党组加强党风廉政建设,抓好执纪监督问责,负责监督惩治和预防腐败体系建设、政风行风建设、纠正部门和行业不正之风工作情况,负责行政效能监察工作。
  
    四、人员编制
  
    市商务粮食局机关行政编制为28名。其中:局长1名,副局长4名,总经济师1名;科级领导职数15正4副。工勤人员编制4名。
  
    五、其他事项
    
    (一)与市食品药品监督管理局的有关职责分工。1、市商务粮食局负责拟订药品流通发展规划和政策,市食品药品监督管理局负责药品流通的监督管理,配合执行药品流通发展规划和政策。2、市商务粮食局负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策,市食品药品监督管理局负责餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监督管理。
  (二)与市发展和改革委员会的有关职责分工。1、市商务粮食局负责市内企业在境外开办企业(金融企业除外)的核准;市发展和改革委员会负责资源开发类境外投资项目和大额用汇境外投资项目的核准或上报。2、市发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划;市商务粮食局负责在确定的总量计划内组织实施。3、粮食、棉花、煤炭由市发展和改革委员会会同市商务粮食局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策;《外商投资产业指导目录》由市发展和改革委员会会同市商务粮食局等部门拟定,由市发展和改革委员会与市商务粮食局联合发布。
  (三)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
    
    六、附则
    
    本规定由市机构编制委员会办公室负责解释,其调整由晋城市机构编制委员会办公室按规定程序办理。