关于印发《晋城市船舶与码头污染物接收转运及处置设施建设方案》、《晋城市船舶与码头污染物接收转运及处置联合监管制度》的通知

发布单位: 晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2017〕93号
2017年11月8日

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

    《晋城市船舶与码头污染物接收转运及处置设施建设方案》、《晋城市船舶与码头污染物接收转运及处置联合监管制度》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                  晋城市人民政府办公厅       
                                    2017年11月8日          

                           晋城市船舶与码头污染物
                          接收转运及处置设施建设方案

                            第1章  概  述

    1.1 编制背景

    晋城市位于山西省东南部,太行山南麓,境内山峦起伏。东与河南省辉县、修武接壤,南连河南省焦作、沁阳、济源,西与运城市垣曲、绛县及临汾翼城、浮山毗邻,北倚长治市的长子、长治县。总面积9490平方公里,占山西省总面积的6%。我市境内主要河流为沁河、丹河。沁河发源于长治市沁源县,丹河发源于高平市,沁河为常流河,丹河为季节性河流。

    由于晋城市属于非水网区,水运基础设施建设滞后,码头、船舶防治水污染物接收、转运及处理处置设施缺失。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《山西省人民政府关于印发山西省水污染防治工作方案的通知》(晋政发〔2015〕59号)和《晋城市水污染防治工作方案》(晋市政发〔2015〕)37号),按照交通运输部《关于印发〈港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南>的通知》(交办水函〔2016〕976号)要求,进一步推动国家和省、市水污染防治工作有关要求,全面提升晋城市码头船舶污染物产生、接收、转运及处置能力,提升污染物管理控制水平,促进生态绿色发展,编制本方案。

    1.2 编制依据

    (1)《水污染防治法》。

    (2)《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》。

    (3)《防治内河船舶污染内河水域环境管理规定》。

    (4)《水污染防治行动计划》。

    (5)《船舶与港口污染物防治专项行动实施方案》。

    (6)《山西省水污染防治工作方案》。

    (7)《晋城市水污染防治工作方案》。

    (8)《国际防止船舶造成污染公约》(MARPOL73/78)。

    (9)《船舶污染物排放标准》(GB3552—83)。

    (10)《港口工程环境保护设计规范》(JTS149-1-2007)。

    (11)《港口、码头、装卸站和船舶修造、拆解单位船舶污染物接收能力要求》(JT/T879-2013)。

    (12)《船舶污染物接收和船舶清舱作业单位接收处理能力要求》(JT/T673-2006)。

    (13)《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南》。

    (14)《污水综合排放标准》。

    1.3  编制范围

    1.3.1 方案范围包括

    本方案范围包括晋城市辖区内的码头、装卸站、修造船厂和船舶的污染物接收转运处置设施。

    1.4 能力现状

    1.4.1 晋城市水运发展现状

    由于晋城市得天独厚的地理位置,近年来我市的旅游水上运输业得到了快速发展,我市境内主要有沁河与丹河两大流域,有大小水库十余座,主要有位于沁河流域的张峰水库、杜河水库、磨滩水库、拴驴泉水库;丹河流域有任庄水库、东焦河水库、龙门水库等。水运企业均分布在沁河与丹河流域。

    随着水上运输业的不断发展,全市现有水上运输企业22家,其中许可企业6个,分别是:九女仙湖景区开发有限公司、山里泉旅游开发有限公司、陵川县凤凰欢乐谷游船分公司、阳城县卧龙湾船务有限公司、泽州县丹河绿野旅游开发有限公司、晋城市丹河龙门旅游开发有限公司。备案企业16个,共有从业人员230余人,各种船舶510余艘。其中营运的机动船舶54艘,总客位1320客位。全市共有渡口码头38个,年客运量44万余人。

    全市等外航道通航里程达到56.2公里,所有通航水域均为封闭式库区。

    全市主要通航库区码头有:九女湖1号、2号、3号码头;九女台码头;五梁坪1号、2号、3号码头;四龙山1号、2号码头;董封水库1号、2号码头;王村水库1号、2号、3号码头;龙峡湖1号、2号码头;山里泉1号、2号、3号码头;李寨1号、2号码头;龙门1号、2号码头;西磨滩码头;柳林码头;赵良1号、2号、3号码头;丹河码头;宇虹码头;绿野码头(以上全部为中央投资修建码头)。另有7个为企业自行修建码头。

    1.4.2 污染物处理现状和存在的问题

    1.4.2.1 污染物处理现状

    我辖区内大部分码头以旅游客运为主。但由于各码头修建较早,除垃圾接受设施外,其他相关污染物接收、转运和处置设施缺失。

    上述38个码头有19个正在运营码头,由于规划建设较早,初始建设未列支专项码头污染物接收、转运和处置设施建设经费,污染物接收设施配置明显不足,码头污染物接收仅配置简易的垃圾回收池或垃圾回收桶,油污水、生活用水接收设施基本没有配备,仅采用塑料桶进行临时存储。

    船舶产生的固体垃圾配置有一定数量的垃圾桶,实行袋装收集上岸,统一接收后转运至垃圾中转站处理。

    1.4.2.2 存在的问题

    (1)码头、装卸站污染物接收、转运和处置设施不健全,导致我市早期建造的码头没有同时设计、同时施工、同时投产相关的污染物接收、转运和处置设施。

    (2)职能交叉、多头管理,各职能部门未进行有效配合,缺乏有效的管理体系。污染物的监管需要海事、水务、环保、住建等多部门进行联合监管。但目前各职能部门未明确监管主体、范围和职责,未建立有效的污染物联单管理制度,缺乏有效的管理体系。

    (3)污染物接收、转运和处置投资费用大,收益微薄,无有效的补偿机制,从而加重了管理单位的负担,挫伤了保障污染物的接收、转运和处置运营的积极性。

    (4)有关人员环保意识不强,送交积极性有待提高。未通过有效的宣传和教育,造成管理人员监管不严格,从业人员接收、处置不及时,船员缺乏主动上交生活垃圾等的意识,环保意识不高,不少船员会随手将垃圾扔入航道,造成污染。

    1.4.3 污染物接收转运处置设施建设目标和内容

    加强码头环卫设施、污水处理设施建设规划与所在地城市设施建设规划的衔接。会同水务、环保、住建等部门探索建立船舶污染物接收处置新机制,推动码头、船舶修造厂加快建设船舶含油污水、生活污水和船舶固体垃圾等污染物的接收设施。力争2020年完成方案的全部建设内容。

    针对我市现状,计划对主要库区及通航河流码头,按照“三个有”标准进行污染物接收、转运和处置设施的建设,即“有一座含油污水接收站”、“有一艘船舶污染物接收船”、“有一座固体垃圾中转站”。

    每个景区或码头配备吸污车或垃圾车(垃圾池)。吸污车或垃圾车(垃圾池)用来收集船舶及码头生产和生活污水以及固体废弃物。

    1.4.4 运营机制和保障措施

    加强监督管理,建立海事、水务、环保、住建等多部门联合监管机制。

    含油污水建议委托专业的有资质的接收单位按照国家环保法律、法规和政策进行处理;船舶码头生活污水及固体废弃物由码头运营单位负责,经污水处理设施处理后,达标排放;船舶垃圾严禁随意在河道内倾倒,应由专门的垃圾接收船接收或由岸上环卫部门处置,由企业统一处置;油泥、危险废物等应委托有资质的企业进行处置。

    为进一步加强我市码头和船舶污染物接收转运及处置能力,拟采取加强科技研发力度、加大资金支持力度、提高水运从业人员和海事监管人员的素质、加强协调联动机制建设及强化规划引领作用等措施保障方案的实施。

第2章  码头发展现状

    “十二五”期间,随着旅游业快速发展,我市内河水运发展开始进入快速发展期,各项工作稳步推进,全面发展,成效显著。

    2.1 码头发展现状

    近年来,我市航运得到了快速发展,水上安全基础设施得到进一步完善,码头建设改造不断加强。到“十二五”末,全市通航水域通航里程达到56.2公里。全市主要库区码头有:九女湖1号、2号、3号码头;九女台码头;五梁坪1号、2号、3号码头;四龙山1号、2号码头;董封水库1号、2号码头;王村水库1号、2号、3号码头;龙峡湖1号、2号码头;山里泉1号、2号、3号码头;李寨1号、2号码头;龙门1号、2号码头;西磨滩码头;柳林码头;赵良1号、2号、3号码头;丹河码头;宇虹码头;绿野码头(以上全部为中央投资修建码头)。另有7个为企业自行修建码头。

    2.2 船舶情况

    截止2017年,全市水路运输许可经营企业有6家,营运船舶54艘,总客位数1320座。

    2.3 近期建设项目

    近期无污染物接收、转运和处置设施的建设项目。

第3章  码头、装卸站和修造船厂发展概述

    3.1 码头污染物接收、转运和处置现状

    我市共有客运码头38个:九女湖1号、2号、3号码头;九女台码头;五梁坪1号、2号、3号码头;四龙山1号、2号码头;董封水库1号、2号码头;王村水库1号、2号、3号码头;龙峡湖1号、2号码头;山里泉1号、2号、3号码头;李寨1号、2号码头;龙门1号、2号码头;西磨滩码头;柳林码头;赵良1号、2号、3号码头;丹河码头;宇虹码头;绿野码头(以上全部为中央投资修建码头)。另有7个为企业自行修建码头。以旅游客运为主。近年来,随着旅游业的迅速发展,各类船舶数量不断增加,船舶排放的生活污水、油污等数量也呈递增趋势。由于尚无有效措施,这些船舶的含油废水、船舶固体废弃物、垃圾等都直接排到水库中。

    由于晋城市属于非水网区,水资源相对匮乏,码头基础设施建设相对滞后,码头、船舶防治水污染物接收、转运及处理处置设施在规划初期没有设计。晋城市的码头规划建设都是按照客运码头标准,初始建设未列支专项港口、码头污染物接收、转运和处置设施建设经费,造成码头污染物接收、转运设施严重缺乏。目前该类码头船舶污染物接收设施配置明显不足,码头污染物接收仅配置简易的垃圾回收池或废油回收站(桶),油污水、生活用水接收设施基本没有配备,仅采用塑料桶进行临时存储。为贯彻落实国家和省、市水污染防治工作有关要求,全面系统研究晋城市码头船舶污染物产生、接收、转运及处置现状,明确污染物接收、转运及处置需求,提出污染物接收、转运及处置设施的建设内容、运营机制和监管职责,提高污染物接收处置能力,提升污染物管理控制水平,促进生态绿色发展,编制本方案。

    3.2 装卸站污染物接收、转运和处置现状

    无

    3.3 修造船厂污染物接收、转运和处置现状

    无

    3.4 船舶污染物接收、转运和处置现状

    我市船舶污染物接收单位较少,正在使用的码头大多未配置接收生活污水和含油污水的接收船舶或其它污染物接收设备设施。除船舶固体垃圾的接收设施在码头配置外,其余含油污水、生活污水的接收设施均未配置。船舶污染物接收、转运和处置专业单位和基本设施严重缺乏。

    我市船舶大部分航行时间在15分钟到20分钟之内,航行时间短,船型为机驾合一型,不存在含油污水、化学洗舱水等污染。按规定要求,12座以上船舶在醒目位置张贴垃圾回收标志,并配备密闭式垃圾存储容器。船舶停靠岸后实行垃圾袋装收集上岸,统一接收后转运至垃圾中转站处理。

    阳城县九女仙湖景区现有船舶35艘,其中营运船舶28艘,客位数954座,码头9个,其中营运码头4个。码头主要污染物为生产生活产生的固体垃圾以及船舶产生的含油污水。固体垃圾年接收量为1吨,油污水处置量每年约为0.08吨。

    九女仙湖景区客运码头现有垃圾箱9个,固定垃圾池一个,垃圾中转车2辆,用于中转产生的固体垃圾,基本满足处置需求; 14艘柴油船都安装小型的油水分离器, 10艘大船另外安装大型船用油水分离器。柴油船舶废油处理时用专用抽油器将废油收集到容器内,将废油处理至废油回收处。由资质的接收方进行处理。码头设置船舶油污水接收点1处,由船舶自备储油箱(桶)接收后转运至码头油污水接收处统一处置。景区内设有化粪池1座,用于处理景区生产生活产生的垃圾,基本满足处置需求。现需配备船舶油污水自备储油箱(桶)15个。

    阳城县卧龙湾船务有限公司现有客运船舶3艘,客位数88座,企业自建码头2个。码头主要污染物为生产生活产生的固体垃圾,固体垃圾年接收量为0.05吨。以及船舶产生的含油污水,油污水处置量每年约为0.002吨。

    卧龙湾船务有限公司现有垃圾箱2个,用于处理产生的固体垃圾,满足处置需求;需配备船舶油污水接收点1处,船舶自备储油箱(桶)2个。

    泽州县山里泉旅游开发有限公司游船分公司现有客运船舶10艘,客位数154座,码头3个。码头主要污染物为生产生活产生的固体垃圾,固体垃圾年接收量为5吨。全部船舶为机架合一型,不存在油污水污染。

    山里泉旅游开发有限公司游船分公司现有固定式垃圾箱2个,垃圾中转池1个,油污回收接收点1个,需配备船舶自备储油桶8个。

    泽州县龙门旅游开发有限公司现有船舶3艘,客位数28座,码头2个。码头主要污染物为生产生活产生的固体垃圾,固体垃圾年接收量为0.005吨。全部船舶为机架合一型,不存在油污水污染。

    泽州县龙门旅游开发有限公司现有固定式垃圾箱2个,需配备船舶自备储油桶2个。

    泽州县丹河绿野旅游公司现有船舶3艘,因企业内部原因,现处于停业状态,无污染物产生,也无处置需求。

    陵川县凤凰欢乐谷开发建设有限公司游船分公司现有船舶10艘,客位数96座,码头2个,码头主要污染物为生产生活产生的固体垃圾,固体垃圾年接收量为0.005吨。全部船舶为机架合一型,不存在油污水污染。

    陵川县凤凰欢乐谷开发建设有限公司游船分公司现有固定式垃圾箱4个,需配备船舶储油桶8个。

    3.5 主要存在问题

    (1)码头、装卸站污染物接收、转运和处置设施不健全。《环境影响评价法》是2003年才生效施行,交通运输部行业标准《港口工程环境保护设计规范》(JTS149-1-2007)2007年颁布,《防污条例》及配套规章细则是2010年后才出台。由于立法和规范的不健全,导致我市早期建造的港口、码头没有同时设计、同时施工、同时投产相关的污染物接收、转运和处置设施成为普遍现象。

    (2)职能交叉、多头管理,各职能部门未进行有效配合,缺乏有效的管理体系。《水污染防治法》、《防污条例》为码头、装卸站污染物接收、转运和处置的管理提供了法律依据,但我省未出台小型渡口码头相关管理办法,在实际操作过程中存在很多问题,缺乏法律支撑体系。景区的环保达标由环保部门负责环评、验收管理,码头的规划、建设由所在地政府管理部门负责,污染物接收单位的经营资质由码头管理部门负责,同时需要海事、水务、环保等多部门进行联合监管。但目前各职能部门未明确监管主体、范围和职责,未建立有效的污染物联单管理制度,缺乏有效的管理体系。

    (3)污染物接收、转运和处置投资费用大,收益微薄,无有效的补偿机制。目前,我市未设置专项经费保障船舶、码头、装卸站污染物的接收、转运和处置,这些经费一般需要企业自身承担,政府未设置任何有效地补偿措施,从而加重了管理单位的负担,挫伤了污染物的接收、转运和处置运营的积极性。且污染物处置设施投资费用大,维护和保养费用高,船舶生活污水和船舶垃圾回收没有价值,收费低,甚至不能弥补成本。因此,大部分码头不愿意投资建设污染物接收设施,污染物接收作业单位不愿意提供生活污水、船舶垃圾接收服务。

    (4)有关人员环保意识不强,送交积极性有待提高。未通过有效的宣传和教育,造成管理人员监管不严格,从业人员接收、处置不及时,船员缺乏主动上交生活垃圾等的意识,环保意识不高,不少船员会随手将垃圾扔入航道,造成污染。基础设施不健全、管理意识薄弱和现行的船舶污染物无偿送交规定使船员得不到补助,也在一定程度上打击了船员主动上交的积极性。

第4章  建设目标

    4.1 污染物控制要求

    污染物接收、转运及处置应满足国家有关规定及相关要求,符合《中华人民共和国污水综合排放标准》、《船舶垃圾管理计划》、《船舶水污染物排放标准》等指标体系。具体要求为:

    (1)生活污水。离城市较近,可排入市政管网的,船舶生活污水经污水处理站处理后,应满足《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T31962-2015)的要求;离市政管网较远,需排入河流的,应满足《污水综合排放标准》(GB8978-1996)的要求。

    (2)含油污水。经油污水处理设施处理后,其排放要求参见生活污水排放要求。

    (3)化学品洗舱水。建议由专业的有资质的第三方企业专门负责化学洗舱水的处理。

    (4)固体垃圾。船舶应将无害的生活垃圾放置在有盖、不渗漏、不外溢。有毒物质或者其他危险成分的垃圾,应当提前向接收方提供此类垃圾所含物质的名称、性质和数量等信息。塑料制品、飘浮物、食品废弃物及其他垃圾禁止投入水域。应满足《船舶污染物排放标准》(GB3552-83)的要求。

    4.2 建设目标

    加强码头环卫设施、污水处理设施建设规划与所在地城市设施建设规划的衔接。会同交通、水务、环保等部门探索建立船舶污染物接收处置新机制,推动船舶、码头、船舶修造厂加快建设船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物的接收设施,做好污染物转运、处置设施的衔接,提高污染物接收处置能力,满足停靠船舶污染物接收处置需求。

    力争2017年完成方案建设内容的25%以上,2018年完成方案建设内容的50%以上,2019年完成方案建设内容的75%以上,到2020年完成方案的全部建设内容。具备船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接收能力,并做好与城市市政公共处理设施的衔接,全面实现船舶污染物按规定处置,确保船舶和码头污染物防治水平与我国生态文明建设水平、全面建成小康社会目标相适应。

    4.3 接收、转运及处置模式

    我市污染物的接收、转运及处置模式总体上采用政府监督和市场主导的方式。政府部门、环保部门和海事部门等负责污染物的接收、转运及处置的监督、检查和处罚。船舶、码头运营单位可依据自身的实际情况,选取专业接收单位、码头经营单位、城市污水集中处理营运单位或环卫单位进行污染物的接收、转运及处置。



    各级政府应组织建立健全应急预案体系,统筹水上污染事故应急能力建设,完善应急资源储备和运行维护制度,强化应急救援队伍建设,改善应急装备,提高人员素质,加强应急演练,提升防污染应急事故处理能力。

    环保部门及海事部门应增大对港航监督的投入,配备一定数量的专职防污管理人员,增添必要的防污检测监督手段,全面开展码头和船舶污染物的防污监督管理工作。严格按照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则、《中华人民共和国污水综合排放标准》、《船舶垃圾管理计划》、《船舶水污染物排放标准》的要求,进行码头、船舶防污染设备的检验,对不符合船检规范要求的,不发给船舶检验证书,禁止其进入通航水域。加强源头管理,对不符合污染物接收、转运和处置要求的企业,责令其停业整顿。切实抓住船舶年检这个环节,没有达到国家排放标准的船舶不予发放船检证书。严肃查处船舶污染水域、码头污染物接收、转运和处置的不合规行为。对不按规定随意排放污染物的船舶和码头,应按照《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》进行教育和处罚。

    各水运企业应设置专职的船舶、码头防污染管理人员和机构,建立、健全各项船舶、码头防污染管理的规章制度,进行环境教育,掌握污染动态,对操作岗位进行监督、考核,建立完善的污染事故应急体系和应急预案,加强对专业接收单位等第三方的管理,配备检测分析人员和设备,对污染物及接收的船舶污染物进行日常检查。同时,配合上级主管部门监督、检查污染物治理措施的落实,掌握污染物的治理情况,处理效果及有待改进的问题。从而形成一个自上而下,由点及面的污染物的接收、转运及处置网络体系。

第5章  建设内容

    5.1 建设规模

    目前我市码头和船舶污染物接收、转运及处置设施配套不完善,亦缺乏有效监管。针对现状,计划对主要通航河流码头,按照“三个有”标准进行污染污染物接收、转运和处置设施的建设,即 “有一座含油污水接收点”、 “有一艘船舶污染物接收船”、“有一座固体垃圾中转站”。

    每个景区或码头配备油污回收点和垃圾车(垃圾池)。油污回收点和垃圾车(垃圾池)用来收集船舶及码头生产和生活污水以及固体废弃物。

    5.2 建设布局

    码头、船舶污染物接收、转运和处置设施依托所在地码头进行建设,并注重与市政管网的衔接。所有水运企业码头和主要库区码头均配备污染物接收、转运和处置设施。

第6章  运管方案

    6.1 运营机制

    含油污水、化学品洗舱水等建议委托专业的有资质的接收单位按照国家环保法律、法规和政策进行处理。码头运营单位通过市场竞争机制(如招标)选择第三方专业公司运营管理。双方签订运营管理合同,在合同中约定双方的责任、权利和义务,双方严格遵守履行合同,专业接收单位对码头运营单位负责,保证处理好污染物的接收、转运及处置。同时要接受监管部门的检查和监督,及时提交污染物接收、转运及处置清单等相关信息。

    船舶垃圾严禁随意在河道内倾倒,应由专门的垃圾接收船接收或由岸上环卫部门处置,由码头统一处置。陆域生活垃圾统一收集后由景区专用车辆运往城市生活垃圾处理厂进行集中处理。机械、船舶、车辆维修和保养产生的油泥以及办公废物中的危险废物等,应委托有资质的企业进行处置。

    6.2 联合监管

    建立交通、水务、环保等多部门联合监管机制。强化监测和监管能力建设,建立交通运输环境监测网络,完善交通运输环境监测、监管机制;建立完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,加强对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为和船用燃料油质量的监督检查,坚决制止和纠正违法违规行为。

    由交通、环保、水务等多部门建立联合监管机制。联合制度主要包括资质管理环、年度转移计划管理环、接收作业监管环、联单流转环、联动管理环。目的是将船舶污染物接收、转运、处置各个环节中所涉及的监管部门联动起来,通过闭环监管措施,使船舶污染物接收、转运、处置实现无缝监管,有效防止船舶以及污染物接收作业单位虚报、谎报等违法违规行为造成的环境二次污染。

第7章  保障措施

    (一)加强科技研发力度

    加强对码头和船舶污染物接收、处置设施建设和工艺技术的研发力度,研发适用于不同类型污水和固体污染物的接收设施和处理技术。鼓励水运各类专业技术人才积极参加技术创新,努力建设一支优秀的专业技术人才队伍,建造高品质的污染物接收处置设施以满足实际需要。

    (二)加大资金支持力度

    积极协调有关部门加大政策和资金支持力度,建立码头与船舶污染防治引导资金。运营企业要结合提质增效升级,进一步加大对污染物防治设施设备的改造、配备的资金投入。

    (三)提高水运从业人员和海事监管人员的素质

    海事部门要加强对从业人员的宣传和教育,不断提升从业人员的防污意识和技能。海事部门应加强自身队伍建设,对执法人员进行防治污染方面的政策法规和业务培训,提高其实际操作技能和检查执法能力,从而提高码头和船舶防治污染的监管力度。

    (四)加强协调联动机制建设

    积极和有关部门协调沟通,加快船舶改造升级、淘汰不符合排放要求的船舶,加快污染物接收处置设施建设。实现与水务部门相关规划的有效衔接,推动与环保部门联合监测、联合执法、应急信息共享机制建设,确保码头和船舶污染物防治工作顺利推进和工作目标如期实现。

    (五)强化规划引领作用

    将码头与船舶污染物接收处置设施建设纳入交通运输发展规划,完善配套政策措施,将污染物接收和处置设施纳入水运建设中去,确保与码头同时设计,同时施工,同时投入使用。

晋城市船舶与码头污染物接收转运及
处置联合监管制度

    为贯彻交通运输部《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015—2020年)》(交水发〔2015〕133号)、《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南》(交办水函〔2016〕976号)、《山西省水污染防治工作方案》(晋政发〔2015〕59号)相关要求,进一步推进全市船舶和码头污染物防治工作,认真落实水污染治理相关工作,确保全市船舶与码头污染物接收转运及处置联合整治专项行动顺利推进,现制定船舶和码头污染物接收转运处置联合监管制度:

    一、监督管理制度

    (一)各级政府要建立制定污染物接收设施的监管制度,依据法律法规对污染物接收设施建设和运营实施监管;制定定期沟通联系制度,确保接收设施从建设运营到船舶污染物接收和处理实现无缝衔接;落实本区域内船舶污染物接收、转运及处置工作。

    (二)交通运输部门负责船舶与码头污染防治和监督管理工作,监督检查防污染设施、设备及污染物送交情况。督促加快建设水污染防治设施建设;加强对从事船舶与码头污染物接收经营企业的资质监督管理。会同住建、环保做好对船舶污染物接收单位的监督管理;做好船舶含油污水、船舶生活污水处理设施的定期监测监督工作;配合环保、水务、住建对船舶码头接收、转运及处置船舶污染物情况进行监测检查;负责调查处理船舶污染事故。

    (三)环保部门负责实施对船舶和码头污染物上岸后的监督检查;组织对船舶码头建设项目的环境影响评价及环保“三同时”落实情况的事中事后监管;加强行政执法力度,严格查处相关环境违法违规行为。

    (四)水务部门负责船舶与码头所在水功能区的水质监测;严禁船舶与码头污染物进入饮用水源地;负责组织对船舶码头建设项目的水环境影响评价工作;加强行政执法力度,严格查处相关涉水违法违规行为。

    (五)住建部门落实与本方案相关的生活污水和垃圾等污染物接收及转运设施的城建计划和任务分解;实施对辖区内生活垃圾的转运及处置,完善景区与城市间生活垃圾的转运体系,提升处置能力;落实城乡生活垃圾处理设施建设规划,统筹优化景区内生活垃圾的转运、处置及再利用机制;做好对船舶垃圾接收的监督管理。

    二、信息共享与定期报告制度

    建立交通、环保、水务、住建等部门联合监管机制,由政府统一协调管理,明确职责、加强协作。建立和运行跨部门的信息共享平台和船舶污染物接收处理的联合执法机制,对船舶码头污染物从接收、运输、处理等各环节进行有效监管。定期通报各部门职责范围内监管情况,船舶码头污染物接收和处理有关情况;研究联动工作中存在的重点和难点问题,提出加强污染物接收和处理联动工作的对策措施;研究制定污染物接收和处理联动工作制度,建立健全长效工作机制,协调解决涉及相关部门的执法问题,促进联动协作。充分发挥相关部门作用,建立沟通联系渠道,互通管理信息,开展联合执法,共同做好接收单位的管理工作。

    三、考核检查制度

    各级政府应将船舶与码头污染物接收、转运及处置工作纳入相关单位考核指标体系。开展定期专项督查和年度考核,并作为相关单位考核评价的重要依据。

    行业监管部门要联合开展执法监督检查,严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府协调责任。对接收船舶污染物中存在的瞒报谎报、未经审批直接从事接收等行为,管理部门要依法对违法单位和船舶从严处罚。

    各级各部门要高度重视船舶与码头污染物接收转运及处置工作,加强组织领导,按照职责分工,各司其职、各负其责、密切配合,确保环境质量稳定,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。